Алфавит № 32 за 2000
Беззащитные и безнаказанные
(ЗАКОН ПРОТИВ ЗАКОНА)

Почти каждый день, хотя бы издалека, мы видим сотрудников милиции. Они - на страже закона, естественно, для этого имеют широкие полномочия. Но оказывается, подчас, охраняя наши права, органы внутренних дел одновременно обязаны их и нарушать... по закону.
Как же так? Любопытная Елена Ермилова, наш корреспондент, отправилась к адвокату Владимиру Ворыхалову.
- Владимир Саныч! Вы обещали рассказать о парадоксе: в России есть закон, по сути отменяющий Конституцию. О чем речь?
- Я хочу рассказать про Закон о милиции, принятый в 1991 году. В соответствии с ним любой сотрудник милиции, если к нему обратились граждане с  заявлениями о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, обязан принять меры к спасению людей, предотвращению правонарушения, задержанию лица по подозрению его в совершении преступления. Все это он должен делать, даже если никто ни о чем не заявлял. Причем независимо от занимаемой сотрудником милиции должности, места его нахождения и времени суток. 
-- То есть москвича, отдыхающего, допустим, в Сочи, может задержать, обыскать, проверить документы любой сотрудник милиции, будь он хоть из Магадана, хоть из Урюпинска Волгоградской области?
 - Да. 
- И отдыхающий милиционер вправе вломиться в соседний номер гостиницы, из которого слышны, например, страстные вздохи влюбленных?
- Не только вправе, но обязан, если, по мнению милиционера, происходит правонарушение или преступление. А то, что нарушаются наши, данные нам от рождения конституционные права, это уже вторично. Цель оправдывает средства. 
- А в чем же здесь нарушение прав? Поясните.
- Вот если в отношении вас, спаси вас Бог, возбудили уголовное дело, тогда действуют совсем другие  правила:  вы считаетесь невиновным до вступления в силу приговора суда, имеете право на помощь адвоката, обыск может проводиться только с санкции прокурора. В ходе допроса разъясняются ваши права, и если вы подозреваемый или обвиняемый, то можете отказаться от дачи показаний. Вы имеете право не свидетельствовать против себя и своих близких родственников. 
Так происходит, если в отношении вас применяется Уголовно-процессуальный кодекс (УПК). Может быть, наше процессуальное законодательство не так  уж и совершенно. Но оно есть.
А вот когда против вас начинают действовать, руководствуясь Законом о милиции, УПК отдыхает, Конституция "недействительна". То есть, если кого-то уличили в преступлении и завели уголовное дело, - то права этого "кого-то" защищены законом. А если вы не нарушали закона, то против милиции у вас прав нет.
-- Что же такого может сделать милиционер, на основе этого Закона?
 -- Да практически все, при этом не утруждая себя формальностями. Он может требовать необходимые ему объяснения, сведения, справки, документы и копии с них. Причем объяснения  берутся в произвольной форме. Он может хранить их как компромат против вас, или порвать и выбросить сразу же после написания. Вы никогда об этом не узнаете, но для вас это будет устрашающая акция. 
Мало? Вот еще. Стражи порядка вправе беспрепятственно входить куда угодно, будь это ваш дом или офис, на основании собственного предположения, что у вас там скрывается преступник или может произойти несчастный случай. 
-- А как же санкция прокурора?
- Действительно, здесь имеется оговорка: обо всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора в течение 24 часов. Нет, не ДО того, а после. Станет ли от этого легче человеку, которому нарушили покой и сон необоснованным "проникновением". Да еще с участием понятых из числа соседей, которые еще долго будут строить догадки: что же все-таки сделал Иван Иванович - ведь дыма без огня не бывает. 
Ну, а уж если вы занялись предпринимательской деятельностью, всегда будьте готовы, что к вам нагрянут "гости". Поводом для визита может послужить, цитирую: "наличие данных о совершении действий, влекущих уголовную или административную ответственность, нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность". А что это за "данные" такие, и откуда они взялись, останется загадкой. 
- Значит, злая шутка, доставшаяся от времен застоя: "Был бы человек, а статья найдется" -  железная логика настоящего?
- К сожалению, это так. Но сам визит - еще не все. Гораздо интереснее, что же могут делать правоохранительные органы, войдя в ваш дом. А могут они проводить, без согласия собственника имущества, осмотр любых помещений и транспортных средств. Могут делать это даже при отсутствии собственника. Имеют право изымать документы, денежные средства, образцы сырья и продукции, опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег, сырья и товаров. 
Могут требовать проведения проверок, инвентаризаций и ревизий, и даже самостоятельно проводить их. Требовать от ваших сотрудников сведения и объяснения "по фактам нарушения законодательства", приостанавливать деятельность предприятий, а равно граждан-предпринимателей, в случаях неисполнения ими "законного требования сотрудника милиции о прекращении правонарушения". Причем степень законности определяет сам милиционер.
- Тот самый, из Урюпинска?
- Откуда угодно. И напоминаю, вас "трясут" без заведения уголовного дела, без санкции прокурора, без присутствия адвоката.
- Но ведь все это в совокупности - не что иное, как право на произвол!
- Полный произвол начинается дальше. В тексте закона  рядом стоят два слова: "осмотр" и "изъятие". И когда два этих слова соединяются на практике, то получается обыск, причем не требующий санкции прокурора.
- Это та самая "выемка", о которой уже месяц твердят по ТВ?
- Нет. Что такое выемка, УПК определяет абсолютно однозначно. Это следственное действие, которое  производится для  изъятия определенных предметов, имеющих значение для возбужденного дела, и только в том случае, когда точно известно, где и у кого эти заранее определенные предметы находятся. Но даже и при этом необходимо наличие мотивированного постановления следователя, которое следователь предъявляет и объявляет всем присутствующим при выемке. 
А для проведения изъятия никакого дела возбуждать не надо. Достаточно возбужденного воображения сотрудника милиции. Нет уголовного дела, нет следователя, нет санкции, и не надо никому ничего объяснять: можно ворваться в масках в любое помещение, изъять все, что захочется, а потом, даже не извинившись, делать вид, что ничего особенного не произошло - ошибка, мол. Все это уже было: сначала расстреляли, потом - извинились. Но это уже крайности, хотя нет никакой уверенности, что мы к ним не вернемся.
- Итак, нам доставили кучу неприятностей во время "осмотра и изъятия", а затем и вообще приостановили нашу деятельность. У любого нормального человека возникнет вопрос: а как же быть с правом собственности, гарантированным статьей 35 Конституции РФ? 
- По Конституции, никто не может быть лишен своего имущества и права на его защиту иначе, как по решению суда. А вот Закон о милиции разрешает это делать сотрудникам органов внутренних дел по своему усмотрению. Ведь приостановка деятельность предприятия, опечатывание имущества и помещения и есть лишение гражданина его конституционных прав, особенно тогда, когда ему  не предъявлено обвинения, не установлено в его действиях признаков состава преступления.
- Действительно, не виновному при таком Законе жить дороже, чем виноватому. Это уже все ужасы Закона о милиции? 
- Э, нет! Для многих пользователей персональных компьютеров может стать откровением, что милиция обязана производить регистрацию средств цветного копирования, в том числе и принтеров, приобретаемых физическими и юридическими лицами, осуществлять контроль за соблюдением правил их учета, хранения и использования в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 
- Вот это да! Люди старшего поколения помнят, как регистрировали радиоприемники, пишущие машинки. Неужели этот пункт Закона жив с тех пор?
- Нет, это не пережиток сталинизма, такое изменение в Закон было внесено Думой совсем недавно, в начале 1999 года. И инструкция на этот счет имеется. В соответствии с ней вы в месячный срок должны оборудовать специальное помещение для хранения и использования своего цветного принтера. Оно должно быть изолированным от других помещений, технически укреплено от проникновения посторонних лиц, чтобы исключить возможность бесконтрольного использования этих средств. Потом органы внутренних дел должны обследовать это помещение и определить, соответствует оно их требованиям (которых никто не знает) или нет. Не уверен, что решение будет в вашу пользу. 
А теперь самое приятное: после того, как вы получите разрешение на использование цветного принтера, органы внутренних дел вправе контролировать соблюдение вами правил его использования. Беспрепятственно входить в жилые и иные помещения граждан, на территорию и в помещения предприятий, и осматривать их, а осмотрев, изымать издания и изображения порнографического характера.
А вы в свою очередь обязаны предоставлять им книгу учета снятых копий и краткого содержания.
- Поняла. Закон (!) подозревает всех владельцев цветных принтеров в склонности к изготовлению порнографии. Отменили презумпцию невиновности, спасибо.
- Конституция была принята позднее Закона о милиции. Она обладает высшей юридической силой, и Закон о милиции должен применяться постольку, поскольку он не противоречит Конституции РФ. Но на это обстоятельство не обращают внимания ни "органы", ни наши законодатели. В 1999 году Дума занималась этим Законом, внесла некоторые изменения, но они не затронули сути, не устранили противоречий с Конституцией. Похоже, этого никто и не собирается делать.
1


1